Паспорт антитеррористической безопасности

1. Порядок составления паспорта
2. Возможность самостоятельного составления паспорта

Организации, которые могут стать объектом атаки террористов, должны разрабатывать паспорта антитеррористической безопасности (ПАЗ). Это обобщенный документ, который в сжатом виде содержит все основные сведения, необходимые для достижения нужного уровня безопасности объекта или быстрой организации обороны в случае атаки террористов. При его составлении должны учитываться требования федерального закона № 35-ФЗ, посвященного вопросам противодействия терроризму, и иных нормативных документов.

Порядок составления паспорта

Общие требования к этому документу определены постановлением Правительства № 1244. Оно определяет основные правила обеспечения антитеррористической защищенности объекта, а также алгоритм разработки ПАЗ. Однако понятно, что характер террористической угрозы может существенно различаться для разных типов организаций. Поэтому для компаний, имеющих наибольший уровень риска в этом смысле, созданы особые постановления. К ним относятся:

• ПП № 1235 для образовательных организаций;
• ПП № 8 для медицинских организаций;
• ПП № 477 для средств размещения;
• ПП № 1273 для торговых объектов;
• ПП № 272 для объектов с одновременным присутствием большого числа людей;
• другие нормативные документы.

В каждом из этих нормативных документов приводится образец паспорта для конкретной категории организаций и правила его составления и согласования.

Возможность самостоятельного составления паспорта

Формально ни один из перечисленных нормативных документов не содержит запрета на составление паспорта антитеррористической защищенности силами самой организации. Однако многие из них доверяют эту работу уполномоченным организациям. Для этого есть несколько причин:

• требования к составлению этого документа регулярно пересматриваются и обновляются, поэтому организации не всегда сами могут отследить эти изменения. Есть риск, что при составлении ПАЗ будет использована неактуальная версия нормативного документа, поэтому работу придется переделывать;
• процедура разработки и принятия этого документа предполагает процесс согласования с несколькими государственными органами, такими как ФСБ, МВД и др. Компании, которые не имеют опыта такого взаимодействия, могут столкнуться с непониманием механизмових работы, что приведет к необоснованному увеличению сроков согласования документа и наложению штрафных санкций;
• компания, не имеющая опыта самостоятельной разработки ПАЗ, может неверно истолковать требования и условия, содержащиеся в нормативных документах, регулирующих порядок разработки паспорта для конкретной категории организаций. Это приведет к серьезным ошибкам при формировании документа и необходимости его переделки;
• организация может подпадать под действие нескольких нормативных документов одновременно – например, быть объектом культуры и местом массового присутствия людей. В этой ситуации необходимо позаботиться о том, чтобы в компании были выполнены требования всех необходимых правовых актов. Иначе это приведет к наложению штрафных санкций. Однако в процессе выяснения статуса организации может обнаружиться, чтодля нее применяются только требования одного нормативного акта. Это будет означать, что работа по выполнению требований других документов была лишней – а на нее были потрачены деньги и время. Чтобы избежать необоснованных расходов, но вместе с тем гарантированно выполнить все обязательные требования, лучше делегировать эту задачу специалистам, которые точно знают, как определить круг нормативов для конкретного типа компаний.

Однако небольшим организациям, которые точно подпадают под действие только одного нормативного документа, вполне по силам составить паспорт безопасности самостоятельно. Разберемся, как это можно сделать.

Определение статуса объекта

Согласно требованиям действующего законодательства ПАЗ должны разрабатывать почти все организации, принимающие людей для реализации им товаров или предоставления услуг. Ведь объект, где одновременно присутствует большое число людей, может стать местом атаки террористов. Поэтому для начала работы в этом направлении совсем не обязательно дожидаться вынесения постановления прокуратуры или иного надзорного органа: если начать составление паспорта заранее, у Вас будет больше времени на устранение возможных ошибок.

Иногда определить статус объекта и постановление Правительства, в котором содержатся требования для этой категории организаций, достаточно легко. Чаще всего сложности возникают, когда организация одновременно со своим профильным видом деятельности подпадает под определение места массового пребывания. Чтобы выяснить, действительно ли это так, стоит обратиться с официальным запросом в орган местного самоуправления. Он формирует списки объектов, отнесенных к данной категории в этом населенном пункте. Получив ответ, Вы сможете определить требования к паспорту антитеррористической защищенности для Вашего типа организации.

Создание комиссии

Составлением этого документа должна заниматься специальная комиссия. В нее входят представители организации и тех государственных органов, которые в соответствии с регулирующим документом должны выполнять согласование паспорта. Руководитель компании составляет приказ о формировании комиссии, в которой перечисляет ее состав и функции, а также назначает лицо, ответственное за организацию ее работы.

Этому лицу придется взять на себя вопросы согласования участия представителей госорганов в работе комиссии – и стоит заранее подготовиться к тому, что это будет нелегко. Наибольшую сложность здесь представляют два пункта: добиться, чтобы организация выделила сотрудников, ответственных за участие в работе комиссии, и согласовать время для выезда на объект, поскольку комиссия должна работать в полном составе. Для этого, конечно, придется проявить выдержку и настойчивость.

Обследование объекта

Когда все вопросы на предыдущей стадии решены, и время визита комиссии на объект согласовано, наступает время очередного этапа. Работа комиссии проводится в выездном режиме: при личном визите на объект проверяющие контролируют потенциальные слабые места помещения и прилегающей территории, которые могут облегчить задачу потенциальным террористам. Такими местами могут стать отсутствие решеток на окнах первых этажей, тонкие стены и слабые двери, отсутствие камер видеонаблюдения и др.

Кроме обследования самого объекта, комиссия также проверяет документы, содержащие важные характеристики с точки зрения обеспечения его безопасности. К ним относятся планы самого объекта и территории, на которой он расположен, схемы инженерных коммуникаций, договор с охранным предприятием, разделы должностных инструкций сотрудников, посвященные порядку действий в экстренной ситуации и т.д. Все это в комплексе свидетельствует об уровне антитеррористической защищенности объекта – и должно быть отражено в паспорте.

Категорирование объекта

Вся эта работа проводится не только для того, чтобы внести полученную информацию в паспорт, но и в целях категорирования объектов. Эта процедура представляет собой присвоение организации конкретной категории с точки зрения степени риска террористической угрозы. Она, в свою очередь, определяет список мер, которые должны быть реализованы для обеспечения ее защищенности. Результат категорирования оформляется актом установленного образца, который подписывают все члены комиссии.

Составление паспорта

После этого организация приступает непосредственно к составлению паспорта. Он должен включать в себя следующие разделы:

• обобщенная информация об объекте, включая площадь занимаемой им территории, основной тип деятельности и другие данные;
• ключевые сведения о работниках организации или сотрудниках компании-арендатора;
• данные об участках и элементах объекта, которые могут быть самыми уязвимыми в случае атаки террористов;
• возможные последствия нападения террористов;
• оценка ущерба для материальных активов и людей в случае такого нападения;
• характеристики ресурсов, привлекаемых для достижения нужного уровня безопасности объекта;
• мероприятия инженерно-технического и иного характера, реализуемые в целях защиты объекта;
• общие выводы и рекомендации по повышению степени защищенности объекта;
• дополнительные сведения.

Порядок согласования документа

Формирование текста документа – это только часть необходимой работы. Еще один важный этап – это его согласование в соответствующих государственных органах. Их конкретный перечень определяется в постановлении Правительства, регулирующем правила составления ПАЗ для данного типа организации. На эту процедуру обычно отводится срок, не превышающий 30 дней с даты разработки паспорта.

Документ составляется в двух экземплярах: первый из них хранится на самом объекте с целью оперативного получения нужной информации на случай террористической угрозы. Второй экземпляр направляется правообладателю данной организации. Формируется также необходимое число бумажных или электронных копий, которые направляются в соответствующие государственные органы.

Актуализация паспорта

Как правило, стандартный срок действия этого документа составляет от трех до пяти лет. Но после его разработки и согласования забыть о нем на весь этот период не получится. Если в течение этого времени произошло значимое изменение характеристик объекта, которое может повлиять на уровень его антитеррористической защищенности, эти сведения должны быть отражены в паспорте. К таким изменениям относятся:

• изменение площади объекта или протяженности его периметра;
• изменение количества или важных характеристик потенциально уязвимых элементов объекта на территории;
• изменение характера ресурсов, используемых для достижения нужного уровня антитеррористической защиты;
• изменение перечня мер инженерного, технического и иного характера, реализуемых для защиты объекта.

При внесении изменений в содержание паспорта нужно проверить, чтобы обновленная информация была внесена во все экземпляры документа и его копии. После того, как срок действия документа окончательно истек, его нельзя выбрасывать: он должен храниться на объекте в течение периода времени, определенного постановлением - как правило, этот период равен сроку действия ПАЗ.