Сертификация оборудования и средств связи

Главная нормативная развилка строится не по стоимости оборудования и не по желанию заявителя.

Если средство связи включено в перечень Постановления Правительства РФ №113, применяется обязательная сертификация.

Если средство используется в регулируемой сфере связи, но не входит в перечень обязательной сертификации, действует декларирование соответствия. Именно такую конструкцию устанавливает пункт 3 Правил №1387.

К обязательной сертификации закон относит, в частности, отдельные средства:

• систем коммутации;
• цифровых транспортных систем;
• систем управления и мониторинга;
• связи с измерительными функциями;
• радиоэлектронной связи;
• технологических и специальных сетей в части присоединения к сети связи общего пользования;
• оборудования, обеспечивающего выполнение установленных действий при оперативно-розыскных мероприятиях;
• отдельных видов оконечного оборудования.

№126-ФЗ является центральным нормативным актом для национального подтверждения соответствия средств связи.

Действующая на август 2026 года редакция закона предусматривает обязательное подтверждение соответствия оборудования, используемого в сети связи общего пользования, посредством сертификата либо декларации.

Эту процедуру необходимо отличать от сертификации по техническим регламентам ЕАЭС.

Сертификат или декларация средства связи и сертификат/декларация EAC решают разные нормативные задачи.

Постановление Правительства РФ от 04.02.2022 №113 утверждает действующий перечень средств связи, подлежащих обязательной сертификации.

Оно применяется с 1 сентября 2022 года и заменило прежнее Постановление №532.

В перечне выделены категории оборудования систем коммутации, цифровых транспортных систем, управления и мониторинга, радиоэлектронные средства связи, специальное оборудование и отдельное оконечное оборудование.

Постановление №1387 устанавливает действующие правила организации и проведения обязательного подтверждения соответствия средств связи.

Документ вступил в силу 1 марта 2023 года и действует до 1 марта 2029 года. Он заменил Постановление Правительства РФ №214.

Правила №1387 отдельно регулируют сертификацию и декларирование и устанавливают, что Минцифры регистрирует декларации о соответствии средств связи.

Сертификат требуется для оборудования, включенного в обязательный перечень №113.

Процедура проводится органом по сертификации на основании документов и результатов испытаний.

Статья 42 №126-ФЗ устанавливает, что заявитель представляет заявку и техническое описание на русском языке, позволяющее идентифицировать оборудование и оценить его характеристики. Сертификат по соответствующей схеме может выдаваться на один или три года.

Если регулируемое средство связи не включено в перечень обязательной сертификации, используется декларация.

По действующим Правилам декларация принимается заявителем на основании:

• собственных доказательств;
• доказательств, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории.

Минцифры регистрирует декларацию в установленном порядке.

Нельзя объединять эти документы только потому, что оба называются декларациями.

Декларация средства связи относится к российской системе по №126-ФЗ.

Декларация EAC подтверждает соответствие техническому регламенту ЕАЭС.

Для одного устройства могут одновременно потребоваться оба документа.

Например, телекоммуникационное устройство может проходить национальное подтверждение как средство связи и отдельно подтверждать электромагнитную совместимость и требования по опасным веществам в системе ЕАЭС.

ТР ТС 020/2011 устанавливает требования электромагнитной совместимости технических средств и действует с 15 февраля 2013 года. Изменения №91 вступили в силу в декабре 2022 года, а перечни стандартов были дополнительно актуализированы в 2024 году.

Для оборудования связи анализируются:

• электромагнитные помехи;
• устойчивость к внешним электромагнитным воздействиям;
• особенности электронных блоков питания;
• интерфейсы;
• цифровые порты;
• радиочастотные узлы;
• конструкция оборудования.

Для оборудования, подключаемого к сети электропитания и попадающего в диапазон ТР ТС 004/2011, дополнительно устанавливаются требования электрической безопасности.

При оценке учитываются:

• напряжение питания;
• встроенный или внешний блок питания;
• защита от поражения током;
• изоляция;
• нагрев;
• пожарные риски;
• электрическая прочность;
• маркировка.

Если сетевой адаптер является отдельным изделием, его нормативный статус также необходимо учитывать.

ТР ЕАЭС 037/2016 регулирует ограничение применения опасных веществ в изделиях электротехники и радиоэлектроники. Для соответствующего телекоммуникационного оборудования регламент формирует дополнительный обязательный нормативный слой.

Доказательственная база может охватывать:

• печатные платы;
• припои;
• кабели;
• разъемы;
• пластиковые компоненты;
• электронные модули;
• другие однородные материалы.

Иностранные RoHS-документы могут использоваться как техническая информация в допустимом объеме, но не заменяют обязательный документ ЕАЭС.

Маршрутизатор может одновременно выполнять функции сетевого устройства, точки доступа Wi-Fi, шлюза, VPN-устройства и межсетевого экрана.

При идентификации необходимо зафиксировать:

• Ethernet;
• Wi-Fi;
• WAN;
• VPN;
• наличие встроенного модема;
• LTE/5G;
• функции шифрования;
• PoE;
• параметры блока питания.

Для коммерческого импорта маршрутизаторов с криптографическими функциями необходимо проверить раздел 2.19 ЕАЭС: телекоммуникационное оборудование и аппаратура доступа в интернет с шифрованием прямо присутствуют в соответствующем перечне.

Для Wi-Fi-маршрутизатора дополнительно фиксируются:

• поддерживаемые стандарты Wi-Fi;
• диапазон 2,4 ГГц;
• диапазон 5 ГГц;
• 6 ГГц при наличии;
• ширина канала;
• мощность;
• антенная конфигурация;
• криптографические функции.

Разные аппаратные ревизии одного коммерческого роутера могут иметь разные радиомодули и должны анализироваться отдельно.

Сетевые коммутаторы необходимо идентифицировать по функционалу.

Учитываются:

• количество портов;
• Ethernet;
• оптические интерфейсы;
• управляемый или неуправляемый тип;
• PoE;
• функции L2/L3;
• питание;
• наличие криптографических функций управления.

Нормативный маршрут определяется по конкретной конфигурации оборудования.

Для PoE-модели важны дополнительные характеристики питания подключаемых устройств.

Фиксируются:

• PoE / PoE+ / PoE++;
• суммарный бюджет мощности;
• напряжение;
• количество питаемых портов;
• источник питания;
• защитные цепи.

Это необходимо учитывать при испытаниях электрической безопасности и ЭМС.

Модемы могут использовать:

• DSL;
• кабельную связь;
• оптоволоконные технологии;
• LTE;
• 5G;
• другие интерфейсы.

Для беспроводной модели дополнительно учитываются радиодиапазоны и требования к криптографии при импорте.

Точка доступа является самостоятельным радиоэлектронным средством.

При идентификации фиксируются:

• Wi-Fi-стандарт;
• частотные диапазоны;
• мощность передатчика;
• MIMO;
• антенны;
• PoE;
• криптографические протоколы;
• способ управления.

Базовые станции относятся к специальной категории радиоэлектронных средств связи.

Перечень криптографических товаров ЕАЭС отдельно выделяет базовые станции с функциями шифрования.

В рамках национального законодательства необходимо также проверять их положение в перечне обязательной сертификации №113.

Для LTE/5G-оборудования необходимо указать:

• поддерживаемые диапазоны;
• назначение;
• базовая или абонентская сторона;
• архитектуру оборудования;
• режимы радиодоступа;
• мощность;
• криптографические функции;
• интерфейсы.

Нельзя объединять в одну нормативную конфигурацию оборудование разных региональных версий только по совпадению торговой марки.

К телекоммуникационному оборудованию относятся также:

• оптические терминалы;
• OLT;
• ONT/ONU;
• медиаконвертеры;
• оптические мультиплексоры;
• другое активное сетевое оборудование.

При идентификации необходимо определить сетевую функцию каждого устройства и применимую национальную форму подтверждения.

Для оборудования IP-телефонии оценивается его функция в сети связи.

Различаются:

• IP-телефон;
• VoIP-шлюз;
• SIP-шлюз;
• телефонная станция;
• устройство сопряжения;
• серверное оборудование связи.

Не применять к ним один документ автоматически.

Оконечное абонентское устройство необходимо отличать от операторского сетевого оборудования.

Именно функциональное назначение определяет, попадает ли устройство в перечень обязательной сертификации №113 или действует декларация связи по общему правилу №1387.

Средства связи, выполняющие функции систем коммутации, относятся к категории, прямо охватываемой статьей 41 №126-ФЗ и перечнем №113.

Для такого оборудования необходимо проводить идентификацию именно как операторской системы связи, а не как обычного электронного устройства.

Для радиорелейного оборудования оцениваются:

• диапазоны;
• частоты;
• мощность передатчика;
• модуляция;
• пропускная способность;
• интерфейсы;
• криптографические функции;
• место использования в сети.

IoT-gateway может сочетать:

• Ethernet;
• Wi-Fi;
• Bluetooth;
• Zigbee;
• LTE/5G;
• LoRaWAN;
• криптографию;
• облачное управление.

Такое оборудование нельзя классифицировать только как «электронику».

Необходимо анализировать его функцию как средства связи и одновременно технические регламенты ЕАЭС.

При коммерческом импорте оборудования с функциями шифрования необходимо отдельно проверить меры нетарифного регулирования ЕАЭС.

Раздел 2.19 включает, в частности:

• абонентские устройства;
• базовые станции;
• телекоммуникационное оборудование и его части;
• программные криптографические средства;
• аппаратуру доступа в интернет;
• отдельное вычислительное оборудование.

Следовательно, Wi-Fi или VPN-функциональность нельзя игнорировать при подготовке импорта.

Нотификация не подтверждает соответствие требованиям №126-ФЗ.

Сертификат или декларация средства связи не заменяют требования нетарифного регулирования.

Декларация EAC также представляет собой отдельный документ.

Для одной модели фактический набор может состоять из нескольких независимых процедур:

сертификат/декларация связи + EAC + нотификация.

При OEM/ODM-производстве необходимо указывать фактического изготовителя.

Несколько торговых марок можно анализировать как технически связанный модельный ряд только после сопоставления:

• аппаратной платформы;
• радиомодуля;
• сетевых интерфейсов;
• блока питания;
• программно-аппаратных функций;
• криптографии;
• производственной площадки.

Объединение возможно при наличии технического основания.

Сравниваются:

• назначение;
• сетевые функции;
• аппаратная платформа;
• радиомодули;
• диапазоны;
• питание;
• количество портов;
• PoE;
• программные функции;
• криптографические возможности;
• изготовитель.

Испытательная программа зависит от категории оборудования и нормативной процедуры.

Для национального подтверждения соответствия средств связи проверяются параметры, установленные применимыми требованиями Минцифры для конкретного типа оборудования.

Для технических регламентов ЕАЭС могут дополнительно исследоваться:

• электромагнитные помехи;
• помехоустойчивость;
• электрическая безопасность;
• параметры питания;
• нагрев;
• изоляция;
• другие обязательные показатели.

Правила №1387 прямо предусматривают использование результатов аккредитованных испытательных лабораторий при декларировании средств связи.

Для оборудования под ТР ТС 020/2011 программа может включать проверку:

• радиопомех;
• кондуктивных помех;
• электростатических разрядов;
• радиочастотной помехоустойчивости;
• импульсных воздействий;
• других нормируемых характеристик.

Перечни стандартов ТР ТС 020/2011 актуализировались в июле 2024 года.

Количество образцов определяется типом продукции и программой испытаний.

Для модельного ряда выбирается образец, способный обеспечить достаточную доказательственную базу для заявленной серии.

Учитываются:

• наиболее сложная аппаратная конфигурация;
• максимальная мощность;
• радиомодуль;
• количество интерфейсов;
• источник питания;
• функциональность.

Для начала процедуры подготовьте:

• заявление;
• сведения о заявителе;
• сведения об изготовителе;
• адрес производственной площадки;
• техническое описание;
• руководство на русском языке;
• перечень моделей;
• электрические характеристики;
• сетевые интерфейсы;
• радиоэлектронные характеристики;
• сведения о программном обеспечении в применимом объеме;
• информацию о криптографических функциях;
• маркировку;
• имеющиеся протоколы;
• договорные документы для иностранного производителя.

Статья 42 №126-ФЗ прямо требует для сертификации техническое описание на русском языке, позволяющее идентифицировать средство связи и его параметры.

По Правилам №1387 заявителем выступает юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. Декларантом является юридическое лицо или ИП, которое принимает и регистрирует декларацию в Минцифры.

До начала процедуры необходимо определить правильного заявителя и его отношения с изготовителем.

Статья 42 №126-ФЗ устанавливает, что сертификат соответствия средств связи выдается на один год или три года в зависимости от используемой схемы сертификации.

Поэтому не использовать универсальную формулировку «сертификат связи всегда действует три года».

Срок декларации определяется в рамках установленной процедуры декларирования и фиксируется в документе.

При регистрации необходимо использовать актуальные правила №1387 и требования Минцифры, а не старые процедуры Постановления №214.

Минцифры ведет реестр сертификатов соответствия средств связи и предоставляет отдельную государственную услугу по регистрации сертификатов в этом реестре.

При проверке сопоставить:

• номер документа;
• статус;
• держателя;
• изготовителя;
• модель;
• тип оборудования;
• срок действия.

Минцифры также предоставляет сведения из реестра деклараций о соответствии средств связи.

Проверить:

• регистрационный номер;
• декларанта;
• изготовителя;
• модель;
• срок;
• статус;
• область продукции.

EAC относится к системе технического регулирования ЕАЭС.

Наличие национального сертификата связи не заменяет оценку соответствия применимым техническим регламентам Союза.

Если продукция подпадает под 020/037/004, требования этих регламентов выполняются самостоятельно.

Услуги связи и системы управления качеством услуг связи могут проходить добровольную сертификацию. Сам №126-ФЗ устанавливает добровольный характер сертификации услуг связи и систем управления качеством услуг.

Добровольный документ не заменяет обязательный сертификат или декларацию на оборудование.

Стоимость определяется после идентификации.

На нее влияют:

• сертификат или декларация средства связи;
• необходимость EAC;
• количество технических регламентов;
• количество моделей;
• количество производственных площадок;
• Wi-Fi/Bluetooth;
• LTE/5G;
• криптография;
• наличие нотификации;
• программа испытаний;
• серийный выпуск или партия.

Для расчета передайте техническое описание и список моделей.

Продолжительность зависит от:

• категории оборудования;
• сертификата или декларации;
• количества моделей;
• наличия образцов;
• испытательной программы;
• готовности технического описания;
• числа производственных площадок;
• необходимости дополнительных процедур EAC и импорта.

Для обязательной сертификации статья 42 №126-ФЗ отдельно устанавливает предельные сроки рассмотрения заявки и принятия решения органом после получения оформленных результатов испытаний.

Для предварительной оценки передайте:

• вид оборудования;
• производителя;
• торговую марку;
• модель;
• назначение;
• сетевые интерфейсы;
• Wi-Fi/Bluetooth;
• LTE/5G;
• рабочие частоты;
• мощность;
• источник питания;
• сведения о VPN и шифровании;
• страну производства;
• паспорт или datasheet;
• информацию о серийном выпуске или партии.

После анализа определяется полный маршрут: обязательный сертификат или декларация средства связи, документы ЕАЭС, лабораторные испытания и требования к импорту.