Декларация соответствия ТР ТС и ТР ЕАЭС

Декларация о соответствии — документ, которым удостоверяется соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям применимых технических регламентов.

Обозначения «ТР ТС» и «ТР ЕАЭС» относятся к техническим регламентам, принятым в разные периоды развития единой системы технического регулирования. Ранее принятые документы сохранили обозначение ТР ТС, а более поздние принимаются как ТР ЕАЭС.

Для предпринимателя они являются частью единой системы технического регулирования Евразийского экономического союза.

Форма обязательного подтверждения соответствия определяется конкретным техническим регламентом. В зависимости от продукции он может предусматривать:

• декларирование соответствия;
• обязательную сертификацию;
• государственную регистрацию;
• иные установленные процедуры оценки соответствия.

Самостоятельно заменить предусмотренную техническим регламентом декларацию сертификатом или сертификат декларацией нельзя.

Одна продукция может одновременно подпадать под требования нескольких технических регламентов. Поэтому до начала оформления необходимо правильно идентифицировать товар и определить все распространяющиеся на него требования.

Декларирование применяется к широкому перечню товаров: оборудованию, электротехнической и электронной продукции, упаковке, продукции легкой промышленности, мебели, пищевой продукции, отдельным видам машин и оборудования, косметической продукции и другим категориям.

Необходимость оформления декларации нельзя достоверно определить только по названию товара или коду ТН ВЭД ЕАЭС.

При идентификации учитываются:

• назначение продукции;
• технические характеристики;
• конструкция;
• состав и материалы;
• область применения;
• возраст потребителя;
• напряжение питания и другие электрические характеристики — для соответствующей продукции;
• код ТН ВЭД ЕАЭС;
• серийность производства;
• положения применимых технических регламентов.

Например, электротехническое или электронное изделие в зависимости от его характеристик может одновременно подпадать под требования ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», ТР ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств» и ТР ЕАЭС 037/2016 «Об ограничении применения опасных веществ в изделиях электротехники и радиоэлектроники».

При этом форма оценки соответствия определяется отдельно по каждому применимому регламенту.

Сертификат и декларация являются формами обязательного подтверждения соответствия, однако процедуры их оформления и распределение ответственности различаются.

Главное различие заключается не в том, что декларация печатается на обычной бумаге, а сертификат — на специальном бланке. Это разные процедуры подтверждения соответствия с различным распределением функций и ответственности между участниками.

Если технический регламент предусматривает обязательную сертификацию, вместо декларации необходимо оформить сертификат соответствия ТР ТС или ТР ЕАЭС.

Требования к заявителю определяются применимым техническим регламентом и схемой декларирования.

Заявителем выступает зарегистрированное на территории государства — члена ЕАЭС юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, если соответствующая возможность предусмотрена техническим регламентом.

В зависимости от схемы и характера поставки заявителем может быть:

• изготовитель;
• продавец;
• импортер;
• уполномоченное изготовителем лицо.

Для серийной продукции иностранного производства обычно необходимо уполномоченное изготовителем лицо, зарегистрированное в государстве — члене ЕАЭС, если это предусмотрено применимым регламентом и схемой.

Иностранный изготовитель без регистрации в ЕАЭС не следует автоматически считать допустимым заявителем по декларации. Конкретную возможность необходимо определять по техническому регламенту и схеме оценки соответствия.

При подтверждении соответствия применяются схемы декларирования, предусмотренные конкретным техническим регламентом.

Типовые схемы включают:

• 1д — для серийно выпускаемой продукции на основе собственных доказательств заявителя;
• 2д — для партии продукции или единичного изделия на основе собственных доказательств;
• 3д — для серийно выпускаемой продукции с проведением испытаний в аккредитованной испытательной лаборатории;
• 4д — для партии продукции или единичного изделия с испытаниями в аккредитованной испытательной лаборатории;
• 5д — схема, предусматривающая исследование типа продукции;
• 6д — схема для серийно выпускаемой продукции, предусматривающая в том числе наличие сертифицированной системы менеджмента в случаях, установленных соответствующей процедурой.

Это типовые схемы. Нельзя выбирать любую из них исключительно по желанию заявителя.

Конкретный технический регламент определяет, какие схемы допустимы для соответствующей продукции и при каких условиях они могут применяться.

Поэтому до заказа испытаний необходимо определить одновременно:

продукцию → применимый ТР ТС/ТР ЕАЭС → форму подтверждения → допустимую схему → необходимую доказательственную базу.

Один из наиболее важных вопросов при декларировании — какая доказательственная база допускается выбранной схемой.

В зависимости от требований технического регламента и схемы могут использоваться собственные доказательства заявителя либо доказательства, полученные с участием аккредитованной испытательной лаборатории.

Для схем, предусматривающих обязательное участие аккредитованной лаборатории, заменить необходимые лабораторные испытания собственными материалами заявителя нельзя.

Испытания проводятся по показателям, установленным соответствующим техническим регламентом и применимыми стандартами. Результаты оформляются протоколами испытаний.

Использование недостоверных протоколов, фиктивных результатов испытаний или документов, которые не относятся к декларируемой продукции, создает риск приостановления действия декларации или признания ее недействительной и может повлечь установленную законом ответственность.

Процедура состоит из нескольких этапов.

1. Идентификация продукции
   Анализируются назначение, конструкция, состав, технические характеристики и код ТН ВЭД ЕАЭС.
2. Определение применимых технических регламентов
   На один товар могут распространяться требования сразу нескольких ТР ТС или ТР ЕАЭС.
3. Определение формы подтверждения соответствия
   Проверяется, предусмотрено ли для конкретной продукции декларирование, сертификация, государственная регистрация либо иная процедура.
4. Выбор схемы декларирования
   Учитываются вид продукции, характер выпуска — серия, партия или единичное изделие — и требования соответствующего технического регламента.
5. Подготовка документов
   Заявитель формирует техническую и регистрационную документацию и другие предусмотренные материалы.
6. Формирование доказательственной базы
   При необходимости проводится отбор образцов и лабораторные испытания продукции.
7. Оформление декларации
   На основании сформированной доказательственной базы заявитель принимает декларацию о соответствии.
8. Регистрация
   Сведения о декларации вносятся в соответствующий реестр в установленном порядке.

После регистрации документ приобретает предусмотренный законодательством статус и может использоваться для выпуска продукции в обращение при соблюдении остальных применимых требований.

В Российской Федерации порядок регистрации деклараций регулируется, в частности, Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2021 года № 936 с учетом действующих изменений.

Регистрация осуществляется с использованием специализированного сервиса автоматизированной электронной регистрации деклараций о соответствии.

Поэтому устаревшая практика, при которой заявителю в любом случае требовалось обращаться в орган по сертификации только для регистрации декларации, не должна использоваться как универсальное правило.

Заявитель может привлечь специалистов «Аттэк» для идентификации продукции, определения технических регламентов, выбора схемы, подготовки комплекта документов, организации испытаний и сопровождения процедуры регистрации.

При этом ответственность заявителя и требования к доказательственной базе сохраняются в соответствии с законодательством и применимым техническим регламентом.

Точный перечень документов зависит от продукции, схемы и технического регламента.

В базовый комплект могут входить:

• регистрационные сведения о заявителе;
• сведения об изготовителе;
• описание и наименование продукции;
• код ТН ВЭД ЕАЭС;
• техническая документация;
• ГОСТ, технические условия или стандарт организации — при наличии и применимости;
• паспорт изделия;
• руководство или инструкция по эксплуатации;
• спецификации;
• сведения о составе продукции;
• чертежи и схемы;
• протоколы испытаний;
• сертификат системы менеджмента — для схем, где он требуется;
• договор с иностранным изготовителем и документы, подтверждающие полномочия заявителя, — когда это необходимо;
• контракт, инвойс и товаросопроводительная документация — для партии импортной продукции;
• другие документы, предусмотренные конкретным техническим регламентом.

Предоставлять один универсальный комплект для всех товаров неправильно: требования к пищевой продукции, электронике, мебели или промышленному оборудованию существенно различаются.

При декларировании серийно выпускаемой продукции документ распространяется на продукцию, выпускаемую изготовителем в течение установленного периода, при соблюдении условий соответствующей схемы.

Для иностранного изготовителя необходимо отдельно определить, кто может выступать заявителем на территории ЕАЭС.

Срок действия декларации устанавливается применимым техническим регламентом и выбранной схемой.

Для отдельной партии в документе идентифицируется конкретная поставка продукции.

Могут использоваться:

• договор поставки;
• инвойс;
• спецификация;
• сведения о количестве продукции;
• информация об изготовителе;
• идентификационные признаки товара;
• другие товаросопроводительные документы.

Правила срока действия для партии зависят от соответствующего технического регламента и схемы. Поэтому утверждение, что любая декларация на партию автоматически является бессрочной, некорректно.

Единого срока действия деклараций по всем техническим регламентам не существует.

Он зависит от:

• конкретного ТР ТС или ТР ЕАЭС;
• схемы декларирования;
• серийного выпуска или партии;
• вида продукции;
• требований соответствующего технического регламента.

Для серийной продукции в ряде технических регламентов предусматривается возможность оформления декларации на несколько лет, однако универсальное правило «от 1 до 5 лет» нельзя автоматически применять ко всей продукции ЕАЭС.

Срок необходимо определять после идентификации продукции и выбора применимого технического регламента.

Единые формы документов об оценке соответствия требованиям технических регламентов ЕАЭС и правила их оформления установлены Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 года № 293 с учетом последующих изменений.

При подготовке декларации необходимо использовать актуальные требования к форме и составу сведений.

В документе указываются сведения о заявителе, изготовителе и продукции, технических регламентах, которым она соответствует, доказательствах соответствия, сроке действия и другая предусмотренная информацией.

Ошибки в идентификации продукции, сведениях об изготовителе, доказательственной базе или применимых регламентах могут стать основанием для проблем со статусом декларации.

При декларировании продукции необходимо учитывать не один нормативный документ, а совокупность требований ЕАЭС и национального законодательства.

К основным документам относятся:

• Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года;
• конкретный технический регламент ТР ТС или ТР ЕАЭС;
• Решение Коллегии ЕЭК от 25 декабря 2012 года № 293 об единых формах документов об оценке соответствия и правилах их оформления — с учетом действующих изменений;
• Решение Совета ЕЭК от 18 апреля 2018 года № 44 «О типовых схемах оценки соответствия» — с учетом изменений;
• решения ЕЭК об изменении соответствующих технических регламентов и перечней стандартов;
• Решение Комиссии Таможенного союза от 15 июля 2011 года № 711 — в части единого знака обращения продукции;
• Постановление Правительства РФ от 19 июня 2021 года № 936 — в части регистрации, приостановления, возобновления, прекращения действия и признания деклараций недействительными в Российской Федерации.

Для конкретной продукции дополнительно применяются сам технический регламент, изменения к нему, переходные положения и актуальные перечни стандартов.

Декларирование предусмотрено для различных категорий продукции. В числе часто применяемых технических регламентов:

• ТР ТС 004/2011 — «О безопасности низковольтного оборудования»;
• ТР ТС 005/2011 — «О безопасности упаковки»;
• ТР ТС 007/2011 — «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков»;
• ТР ТС 009/2011 — «О безопасности парфюмерно-косметической продукции»;
• ТР ТС 010/2011 — «О безопасности машин и оборудования»;
• ТР ТС 017/2011 — «О безопасности продукции легкой промышленности»;
• ТР ТС 020/2011 — «Электромагнитная совместимость технических средств»;
• ТР ТС 021/2011 — «О безопасности пищевой продукции»;
• ТР ТС 025/2012 — «О безопасности мебельной продукции»;
• ТР ТС 032/2013 — «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением»;
• ТР ЕАЭС 037/2016 — «Об ограничении применения опасных веществ в изделиях электротехники и радиоэлектроники».

Это не означает, что любая продукция, подпадающая под перечисленные регламенты, обязательно декларируется. Внутри одного ТР для разных категорий продукции могут предусматриваться разные формы оценки соответствия.

Полный перечень технических регламентов и общие правила подтверждения соответствия приведены в разделе «Сертификация ТР ТС и ТР ЕАЭС».

Продукция, которая прошла предусмотренные техническими регламентами процедуры оценки соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке ЕАЭС — EAC в случаях, предусмотренных применимыми требованиями.

Наносить знак EAC до подтверждения соответствия требованиям всех распространяющихся на продукцию технических регламентов нельзя.

При маркировке необходимо учитывать не только общие правила применения знака EAC, но и требования конкретного технического регламента к месту и способу нанесения маркировки и информации для потребителя.

Подробнее — маркировка продукции по ТР ТС и знак EAC.

Действительность декларации необходимо проверять по сведениям реестра, а не только по бумажной или электронной копии документа.

В России сведения о зарегистрированных декларациях доступны через информационные ресурсы Росаккредитации.

При проверке рекомендуется сопоставить:

• регистрационный номер;
• статус декларации;
• дату регистрации;
• срок действия;
• заявителя;
• изготовителя;
• наименование продукции;
• применимые технические регламенты.

Если декларация имеет статус «приостановлена», «прекращена» или «недействительна», необходимо выяснить основания изменения ее статуса до использования документа для выпуска продукции в обращение.

Единой установленной цены на оформление декларации соответствия нет.

Стоимость сопровождения зависит от:

• вида продукции;
• количества применимых технических регламентов;
• выбранной схемы;
• необходимости лабораторных испытаний;
• количества моделей и артикулов;
• состава доказательной базы;
• необходимости разработки технической документации;
• серийного производства или партии;
• наличия готовых протоколов испытаний и других документов.

Для расчета направьте специалисту «Аттэк» описание продукции, код ТН ВЭД ЕАЭС при наличии и имеющиеся технические документы.

После идентификации продукции можно определить перечень необходимых работ и рассчитать стоимость.

Срок зависит прежде всего от готовности доказательной базы.

Если необходимы лабораторные испытания, продолжительность процедуры зависит от программы исследований, количества образцов и особенностей продукции.

Для сложного промышленного или электротехнического оборудования процедура может занимать больше времени, чем для продукции, для которой уже сформирован полный и применимый комплект доказательств.

Поэтому обещание одинакового срока оформления для любых товаров — например, «декларация за один день» — без предварительной идентификации продукции может вводить заказчика в заблуждение.

Проблемы со статусом декларации могут возникнуть, в частности, при выявлении нарушений требований к процедуре оценки соответствия или доказательственной базе.

Риски возникают при:

• недостоверных сведениях о продукции;
• неправильной идентификации товара;
• отсутствии необходимых испытаний;
• использовании ненадлежащих доказательств;
• несоответствии фактически выпускаемой продукции заявленной;
• нарушении требований применимого технического регламента;
• иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Поэтому задача при оформлении документа — не просто получить регистрационный номер, а сформировать юридически и технически корректную доказательственную базу.

Для предварительного расчета направьте специалистам «Аттэк»:

• название продукции;
• краткое описание;
• код ТН ВЭД ЕАЭС — если известен;
• сведения об изготовителе;
• страну производства;
• информацию о поставке — серия или партия;
• имеющиеся технические документы.

Специалист проведет предварительную идентификацию продукции, определит применимые технические регламенты, возможную форму и схему подтверждения соответствия, необходимость испытаний и состав документов.

После этого можно определить фактический объем работ, сроки и стоимость сопровождения.