Сертификат соответствия на продукцию

Сертификат соответствия — документ, оформляемый по результатам предусмотренной законодательством процедуры сертификации и подтверждающий соответствие продукции установленным требованиям.

Для бизнеса важно отличать сертификацию от бытового понятия «сертификат качества».

Обязательная оценка соответствия в первую очередь связана с установленными требованиями к безопасности и другим обязательным характеристикам продукции. Ее порядок, применимые показатели, схема оценки и форма документа определяются законодательством.

На территории России одновременно существуют несколько систем оценки соответствия. Поэтому внешне похожие документы могут иметь различную нормативную основу, область действия и правила оформления.

Для большинства коммерческих задач необходимо различать три основные группы документов:

• сертификат соответствия требованиям ТР ТС или ТР ЕАЭС;
• обязательный сертификат соответствия в национальной системе Российской Федерации;
• добровольный сертификат соответствия.

У каждого вида собственная нормативная база и назначение.

Сертификат соответствия ТР ТС и ТР ЕАЭС

Если продукция подпадает под технический регламент Евразийского экономического союза и для нее установлена форма обязательной оценки соответствия в виде сертификации, оформляется сертификат соответствия требованиям соответствующего ТР.

Такие документы применяются в рамках единой системы технического регулирования ЕАЭС.

Техническими регламентами регулируются, например, машины и оборудование, электротехническая продукция, игрушки, средства индивидуальной защиты, лифты, оборудование для взрывоопасных сред, оборудование под давлением и многие другие виды товаров.

Правила сертификации, схемы и срок действия определяются конкретным техническим регламентом.

Подробнее: сертификация ТР ТС и ТР ЕАЭС.

Национальный обязательный сертификат соответствия

Для части продукции обязательное подтверждение соответствия сохраняется в национальной российской системе.

Основной перечень такой продукции установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2021 года № 2425 с учетом действующих изменений.

В перечень обязательной сертификации включены определенные категории продукции, идентифицируемые по наименованию и установленным кодам.

Для такого сертификата применяются требования российского законодательства, а не форма сертификата ЕАЭС.

Добровольный сертификат соответствия

Если обязательная сертификация для продукции не установлена либо изготовитель хочет дополнительно подтвердить определенные характеристики товара, возможно проведение добровольной сертификации в зарегистрированной системе добровольной сертификации.

Добровольный сертификат не заменяет обязательный сертификат, декларацию или другой обязательный документ.

Если продукция требует обязательного подтверждения соответствия, сначала необходимо выполнить предусмотренные законом процедуры.

Единого списка «всех товаров, которым нужен сертификат», охватывающего одновременно российскую систему и ЕАЭС, не существует.

Необходимость обязательной сертификации определяется:

• техническими регламентами ТР ТС и ТР ЕАЭС;
• Постановлением Правительства РФ № 2425;
• специальными нормативными актами для отдельных категорий продукции;
• характеристиками и назначением конкретного товара.

При идентификации анализируются:

• наименование продукции;
• назначение;
• конструкция;
• технические характеристики;
• состав;
• возрастная категория;
• условия эксплуатации;
• код ТН ВЭД ЕАЭС;
• код ОКПД2 — когда он имеет значение;
• серийное производство или партия;
• сведения об изготовителе.

Один и тот же код ТН ВЭД сам по себе не всегда дает достаточный ответ. Решение принимается с учетом полного описания и идентификационных признаков продукции.

Практически процедуру следует начинать с четырех действий.

1. Идентифицировать товар.
   Необходимо определить точное назначение, основные характеристики, модельный ряд и область применения.
2. Проверить технические регламенты ЕАЭС.
   Если продукция входит в область применения одного или нескольких ТР ТС/ТР ЕАЭС, необходимо определить установленную ими форму оценки соответствия.
3. Проверить национальные требования.
   Если соответствующий вопрос не урегулирован техническими регламентами ЕАЭС либо применяется национальное регулирование, проверяются действующие российские перечни и специальные нормативные акты.
4. Определить форму документа.
   Результатом может быть: обязательный сертификат; декларация о соответствии; свидетельство о государственной регистрации; иной установленный документ; либо отсутствие обязательной оценки соответствия.

Поэтому заказывать лабораторные испытания до определения нормативной базы нежелательно: их программа может оказаться неприменимой к требуемой процедуре.

Обязательные сертификаты выдаются органами по сертификации, которые имеют право выполнять соответствующие работы.

Для сертификации по техническим регламентам ЕАЭС необходимо учитывать область аккредитации органа и требования права Союза.

Орган по сертификации:

• принимает и рассматривает заявку;
• анализирует представленные документы;
• идентифицирует продукцию;
• определяет применимую схему в рамках требований законодательства;
• организует предусмотренные процедуры оценки;
• анализирует результаты испытаний;
• принимает решение о выдаче или отказе;
• регистрирует сертификат в установленном порядке;
• проводит инспекционный контроль, если он предусмотрен схемой.

Посредническая или консалтинговая организация сама по себе не становится органом по сертификации только потому, что оказывает помощь в подготовке документов.

Подробнее: органы по сертификации ТР ТС.

Процедура зависит от выбранной системы, продукции и схемы, однако в общем виде включает несколько этапов.

1. Предварительная идентификация
   Определяются продукция, изготовитель, код ТН ВЭД, область применения и характер поставки.
2. Определение нормативной базы
   Устанавливается, применяется ли технический регламент ЕАЭС, национальный перечень РФ или другой нормативный акт.
3. Определение формы оценки соответствия
   Проверяется, требуется сертификат, декларация или иной документ.
4. Выбор схемы сертификации
   Схема зависит от применимого документа и характера выпуска продукции.
5. Подготовка документов
   Формируется заявка и необходимый комплект технических материалов.
6. Отбор образцов
   Если он предусмотрен схемой, выполняется идентификация и отбор образцов продукции.
7. Испытания
   Образцы исследуются по установленным показателям.
8. Оценка производства
   Для отдельных схем сертификации серийно выпускаемой продукции может проводиться анализ состояния производства либо иные процедуры.
9. Анализ результатов
   Орган по сертификации рассматривает доказательства и принимает решение.
10. Регистрация сертификата
    При положительном решении документ оформляется и сведения о нем вносятся в предусмотренный реестр.
11. Инспекционный контроль
    Для определенных схем сертификации серийной продукции в течение срока действия документа проводится инспекционный контроль.

Комплект определяется нормативной системой, видом продукции и схемой.

В зависимости от ситуации могут потребоваться:

• заявка;
• сведения о заявителе;
• сведения об изготовителе;
• описание продукции;
• код ТН ВЭД ЕАЭС;
• технические условия;
• ГОСТ или стандарт организации;
• паспорт продукции;
• руководство по эксплуатации;
• чертежи;
• технические характеристики;
• спецификации;
• перечень моделей и модификаций;
• сведения о материалах и комплектующих;
• ранее полученные протоколы и сертификаты;
• договор с иностранным изготовителем;
• контракт поставки;
• инвойс;
• товаросопроводительные документы;
• сертификат системы менеджмента — когда он требуется схемой.

Для сложного оборудования перечень обычно шире, чем для простой серийной продукции.

Испытания — один из ключевых элементов большинства процедур обязательной сертификации.

Показатели определяются нормативной документацией, распространяющейся на продукцию.

В зависимости от категории товара могут проверяться:

• электрическая безопасность;
• электромагнитная совместимость;
• механическая безопасность;
• прочность;
• устойчивость;
• пожарные характеристики;
• химические показатели;
• содержание ограниченных веществ;
• климатическая устойчивость;
• другие установленные характеристики.

Результаты исследований оформляются протоколом испытаний.

Для обязательной сертификации нельзя исходить из принципа «найти любой протокол на похожий товар». Доказательства должны относиться к сертифицируемой продукции и соответствовать требованиям применяемой процедуры.

Характер поставки влияет на схему оценки соответствия.

Серийный выпуск

Документ распространяется на продукцию изготовителя, выпускаемую в течение установленного срока.

В зависимости от схемы могут потребоваться:

• испытания образцов;
• оценка производства;
• сертификация системы менеджмента;
• последующий инспекционный контроль.

Партия продукции

Сертификат распространяется на конкретную партию, идентифицированную документами поставки и сведениями о количестве товара.

Набор процедур зависит от применимой схемы.

Единичное изделие

Для некоторых видов продукции и систем предусмотрены схемы оценки отдельного изделия.

Нельзя автоматически переносить условия сертификации серии на партию или единичный экземпляр.

Единого срока действия для всех сертификатов не существует.

Он определяется:

• системой сертификации;
• нормативным актом;
• схемой;
• видом продукции;
• серийным выпуском или партией.

Для сертификатов ЕАЭС срок необходимо определять по конкретному техническому регламенту.

Некоторые регламенты допускают выдачу сертификатов на серийную продукцию на срок до пяти лет, но использовать «5 лет» как универсальное правило для любой продукции нельзя.

Для партии или единичного изделия порядок может отличаться.

Подробнее: срок действия сертификата соответствия.

Универсальной государственной цены на сертификацию продукции нет.

Стоимость работ зависит от:

• вида продукции;
• применимой системы;
• технического регламента или стандарта;
• схемы сертификации;
• числа моделей;
• количества испытаний;
• сложности программы исследований;
• необходимости выезда на производство;
• места нахождения изготовителя;
• имеющейся технической документации;
• необходимости инспекционного контроля.

Для точного расчета специалисту необходимо как минимум название и описание продукции, сведения об изготовителе и информацию о характере поставки.

Обязательный сертификат следует проверять не только по электронной или бумажной копии, но и по записи в официальном реестре.

Для документов российского сегмента сведения доступны через электронные реестры Росаккредитации.

При проверке необходимо обратить внимание на:

• регистрационный номер;
• статус документа;
• дату выдачи;
• срок действия;
• заявителя;
• изготовителя;
• продукцию;
• нормативную базу;
• орган по сертификации.

Особенно важно проверять статус.

Документ может быть действующим, приостановленным, прекращенным либо иметь другой предусмотренный реестром статус.

Наличие PDF-файла сертификата без актуальной записи в реестре не является достаточной проверкой.

Для правильного оформления необходимо разделять российскую национальную систему и право ЕАЭС.

Национальная обязательная сертификация в России

К основным документам относятся:

• Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;
• Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2021 года № 2425 с учетом действующих изменений;
• Приказ Минпромторга России от 27 мая 2021 года № 1934, устанавливающий формы национального сертификата соответствия и декларации и состав содержащихся в них сведений;
• документы по стандартизации, указанные для соответствующей продукции;
• законодательство об аккредитации и другие применимые нормативные акты.

Постановление Правительства РФ № 982 не следует использовать как действующий основной перечень: его заменило Постановление № 2425.

Сертификация по ТР ТС и ТР ЕАЭС

Основу составляют:

• Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года;
• конкретный технический регламент ТР ТС или ТР ЕАЭС;
• Решение Совета ЕЭК от 18 апреля 2018 года № 44 «О типовых схемах оценки соответствия» с учетом изменений;
• Решение Коллегии ЕЭК от 25 декабря 2012 года № 293 о единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии с учетом последующих изменений;
• акты ЕЭК о ведении единого реестра;
• перечни стандартов к конкретным техническим регламентам.

Конкретную нормативную базу необходимо определять на дату проведения сертификации.

Для импортируемой продукции применяются те же требования обязательной оценки соответствия, которые распространяются на соответствующий вид товара.

Однако необходимо правильно определить заявителя.

Для серийной продукции иностранного изготовителя по схемам ЕАЭС в предусмотренных случаях заявителем выступает зарегистрированное в государстве — члене ЕАЭС лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя.

Для партии продукции возможны другие варианты заявителя, например импортер, если это допускает применимая схема.

До коммерческого ввоза товара рекомендуется определить:

• применимый нормативный документ;
• форму оценки соответствия;
• заявителя;
• схему;
• необходимость ввоза образцов;
• порядок отбора;
• комплект документов.

Это снижает риск задержки груза из-за отсутствия требуемых документов.

Добровольная сертификация применяется отдельно от обязательной.

Она может использоваться для подтверждения заявленных характеристик продукции, требований стандарта или иных показателей в рамках соответствующей зарегистрированной системы добровольной сертификации.

Однако добровольный документ:

• не отменяет обязательную сертификацию;
• не заменяет декларацию;
• не заменяет сертификат ЕАЭС;
• не дает права игнорировать требования технического регламента.

Если товар подлежит обязательному подтверждению соответствия, сначала должны быть выполнены обязательные требования.

Выпуск в обращение и реализация продукции, для которой обязательное подтверждение соответствия не проведено в установленном порядке, может повлечь административную ответственность.

Конкретная статья КоАП РФ зависит от характера нарушения.

Ответственность может наступать, в частности, за:

• нарушение порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия;
• нарушение требований технических регламентов;
• нарушение правил маркировки;
• предоставление недостоверных документов;
• другие нарушения законодательства о техническом регулировании.

Поэтому перед поставкой или началом реализации продукции рекомендуется определить обязательные требования заранее.

Для предварительной оценки направьте специалисту «Аттэк»:

• наименование продукции;
• описание и назначение;
• код ТН ВЭД ЕАЭС при наличии;
• производителя;
• страну производства;
• модельный ряд;
• серию или партию;
• имеющуюся техническую документацию.

Эксперт определит:

• требуется ли обязательная оценка соответствия;
• какая система применяется;
• нужен сертификат или декларация;
• какие нормативные документы распространяются на продукцию;
• какая схема может использоваться;
• нужны ли испытания;
• ориентировочный срок и стоимость работ.