Сертификация и декларирование продуктов питания

ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» является базовым техническим регламентом для пищевой отрасли ЕАЭС.

Он устанавливает обязательные требования к пищевой продукции и связанным с ее обращением процессам, включая производство, хранение, перевозку, реализацию и утилизацию.

Регламент применяется совместно со специальными техническими регламентами на отдельные виды пищевой продукции.

Для конкретного товара необходимо определить не только ТР ТС 021/2011, но и все специальные технические регламенты, которые распространяются на его состав, происхождение и назначение.

ТР ТС 021/2011 принят Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года №880 и вступил в силу 1 июля 2013 года.

При оценке соответствия в 2026 году необходимо учитывать действующую редакцию технического регламента с внесенными изменениями.

К действующим изменениям относятся, в частности:

• Решение Совета ЕЭК №115 от 8 августа 2019 года;
• Решение Совета ЕЭК №61 от 14 июля 2021 года;
• Решение Совета ЕЭК №173 от 25 ноября 2022 года;
• Решение Совета ЕЭК №70 от 23 июня 2023 года;
• Решение Совета ЕЭК №35 от 22 апреля 2024 года.

Последние из указанных изменений вступили в силу 10 ноября 2024 года.

Перечни стандартов к ТР ТС 021/2011 дополнительно актуализировались в 2024 и 2025 годах.

В коммерческой практике используется выражение «сертификация продуктов питания», но обязательный сертификат соответствия не является основной формой оценки пищевой продукции.

Для большинства промышленно произведенных пищевых продуктов применяется декларация о соответствии.

Для отдельных категорий предусмотрены другие формы:

• государственная регистрация;
• ветеринарно-санитарная экспертиза;
• государственная регистрация производственных объектов;
• другие специальные процедуры.

Поэтому перед оформлением необходимо определить конкретный нормативный режим продукции.

Декларация о соответствии подтверждает выполнение обязательных требований ТР ТС 021/2011 и специальных технических регламентов, применимых к конкретной продукции.

Декларацию принимает заявитель на основании сформированной доказательственной базы.

В процедуру входят:

• идентификация продукции;
• определение технических регламентов;
• формирование технической документации;
• проведение предусмотренных испытаний;
• анализ полученных результатов;
• принятие декларации;
• регистрация декларации в установленном порядке;
• нанесение знака EAC после завершения обязательной оценки.

Запрос «сертификат на продукты питания» используется покупателями и предпринимателями как общее название разрешительного документа.

Для основной массы пищевых товаров вместо обязательного сертификата оформляется декларация о соответствии.

Добровольный сертификат может оформляться дополнительно, но он не заменяет обязательную декларацию, СГР или ветеринарно-санитарную экспертизу.

Сначала необходимо выполнить обязательные требования.

Государственная регистрация применяется к специализированной пищевой продукции и пищевой продукции нового вида в случаях, установленных техническим регулированием ЕАЭС.

К специализированной продукции относятся отдельные категории:

• детского питания;
• диетического лечебного питания;
• диетического профилактического питания;
• питания для отдельных групп потребителей;
• биологически активных добавок;
• других специализированных продуктов.

До выпуска такой продукции в обращение необходимо определить применимость государственной регистрации.

Пищевая продукция нового вида проходит государственную регистрацию в соответствии с требованиями ТР ТС 021/2011.

При идентификации необходимо установить, использовалась ли ранее такая продукция или соответствующие компоненты человеком в пищу на территории ЕАЭС и подпадает ли продукт под установленное определение продукции нового вида.

Процедура отличается от обычного декларирования серийной пищевой продукции.

Непереработанная пищевая продукция животного происхождения проходит ветеринарно-санитарную экспертизу в соответствии с применимым законодательством.

К ней могут относиться соответствующие:

• мясо;
• рыба;
• сырое молоко;
• яйца;
• продукты убоя;
• другое непереработанное сырье животного происхождения.

После переработки нормативный режим продукции может изменяться и включать декларирование по соответствующему техническому регламенту.

ТР ТС 021/2011 является базовым регламентом, но не единственным.

В зависимости от категории продукции дополнительно применяются:

• ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» — для продукции, входящей в его область применения;
• ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» — устанавливает обязательные требования к маркировке пищевой продукции;
• ТР ТС 023/2011 «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей» — для соответствующей соковой продукции;
• ТР ТС 024/2011 «Технический регламент на масложировую продукцию» — для растительных масел, маргариновой и другой регулируемой масложировой продукции;
• ТР ТС 027/2012 «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания»;
• ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств»;
• ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»;
• ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции»;
• ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции»;
• ТР ЕАЭС 044/2017 «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду»;
• ТР ЕАЭС 051/2021 «О безопасности мяса птицы и продукции его переработки».

Для одного продукта может одновременно применяться несколько технических регламентов.

ТР ТС 022/2011 устанавливает требования к информации, размещаемой на потребительской упаковке пищевой продукции.

При разработке этикетки необходимо проверить обязательные сведения, включая в применимых случаях:

• наименование продукта;
• состав;
• количество;
• дату изготовления;
• срок годности;
• условия хранения;
• изготовителя;
• место нахождения изготовителя;
• пищевую ценность;
• сведения об аллергенах;
• рекомендации или ограничения по использованию;
• знак EAC;
• другие обязательные сведения.

Маркировка должна соответствовать фактическому составу и характеристикам продукта.

ТР ТС 022/2011 действует с изменениями, вступившими в силу в 2018, 2019 и 2024 годах.

При разработке этикетки нельзя использовать старую редакцию регламента без проверки действующих требований.

Для специализированной пищевой продукции, молочной продукции, мяса, рыбы, воды и других категорий специальные регламенты могут устанавливать дополнительные требования к маркировке.

Молочная продукция регулируется специальным ТР ТС 033/2013 совместно с базовыми требованиями пищевого законодательства ЕАЭС.

Регламент применяется к соответствующим:

• молоку;
• сливкам;
• кисломолочной продукции;
• сырам;
• творогу;
• сливочному маслу;
• мороженому на молочной основе;
• другой регулируемой молочной продукции.

Форма оценки зависит от конкретного вида продукции и степени ее переработки.

Для мяса и продуктов его переработки применяется ТР ТС 034/2013.

Регламент устанавливает требования к продукции, процессам производства и маркировке в пределах своей области применения.

В зависимости от продукта необходимо различать:

• продукты убоя;
• непереработанное мясное сырье;
• колбасную продукцию;
• полуфабрикаты;
• мясные консервы;
• другую переработанную мясную продукцию.

Нормативная процедура определяется по фактическому виду продукции.

С 1 января 2023 года действует отдельный ТР ЕАЭС 051/2021 «О безопасности мяса птицы и продукции его переработки».

Он устанавливает специальные требования к продукции птицеводства и ее переработке.

Для соответствующих товаров нельзя использовать нормативную модель только ТР ТС 034/2013 без проверки ТР ЕАЭС 051/2021.

Для рыбы, морепродуктов и продукции их переработки применяется ТР ЕАЭС 040/2016.

Регламент действует с 1 сентября 2017 года.

При оформлении документов необходимо определить, является ли продукция непереработанной либо переработанной, а также проверить специальные требования к составу, производству, безопасности и маркировке.

Соковая продукция из фруктов и овощей регулируется специальным ТР ТС 023/2011.

К ней относятся соответствующие:

• соки;
• нектары;
• сокосодержащие напитки;
• морсы;
• пюре;
• концентрированная соковая продукция;
• другая продукция в пределах области регламента.

При разработке этикетки необходимо соблюдать специальные требования к наименованию и составу.

Для растительных масел и другой регулируемой масложировой продукции применяется ТР ТС 024/2011.

Необходимо одновременно проверить требования к:

• составу;
• безопасности;
• производству;
• упаковке;
• маркировке.

Для конкретного продукта дополнительно применяется ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 022/2011 в соответствующей части.

ТР ТС 027/2012 применяется к отдельным видам специализированной пищевой продукции.

К ним относится установленная регламентом продукция для диетического лечебного и профилактического питания и другие специальные категории.

Для такой продукции необходимо отдельно проверить обязательность государственной регистрации.

Пищевые добавки, ароматизаторы и технологические вспомогательные средства регулируются ТР ТС 029/2012.

При оценке устанавливаются:

• допустимость компонента;
• область его применения;
• максимальные уровни;
• требования к чистоте;
• маркировка;
• другие характеристики.

Не использовать пищевую добавку только на основании документа поставщика без проверки требований ЕАЭС.

Для упакованной питьевой воды действует ТР ЕАЭС 044/2017.

Он применяется к соответствующей:

• питьевой воде;
• природной минеральной воде;
• столовой воде;
• лечебно-столовой воде;
• другой продукции в пределах области регламента.

Вода требует отдельной нормативной идентификации и не должна оформляться как обычный безалкогольный напиток без проверки ТР ЕАЭС 044/2017.

Для алкогольной продукции принят ТР ЕАЭС 047/2018.

При оформлении документов в переходный период необходимо отдельно проверять действующий режим его применения, национальные требования и переходные положения.

Алкогольную продукцию нельзя автоматически включать в обычную декларацию ТР ТС 021/2011 без проверки специального регулирования.

Для изготовителя пищевой продукции внедрение процедур, основанных на принципах ХАССП, является требованием ТР ТС 021/2011.

При производстве должны быть разработаны, внедрены и поддерживаться процедуры управления безопасностью.

Они включают:

• анализ опасностей;
• определение контролируемых этапов;
• производственный контроль;
• контроль сырья;
• контроль технологического оборудования;
• санитарные процедуры;
• личную гигиену работников;
• документирование;
• прослеживаемость продукции.

Обязательным является функционирование процедур, основанных на принципах ХАССП.

Отдельный добровольный сертификат ISO 22000 или сертификат ХАССП сам по себе не заменяет выполнение требований статьи 10 ТР ТС 021/2011.

Российскому производителю необходимо иметь документацию, позволяющую идентифицировать продукцию и подтвердить стабильность ее выпуска.

В зависимости от продукции используются:

• ГОСТ;
• технические условия;
• стандарт организации;
• технологическая инструкция;
• рецептура;
• спецификация;
• программа производственного контроля;
• документы ХАССП;
• макет маркировки;
• другие документы.

Фактический комплект зависит от вида продукции и применимых технических регламентов.

Для регистрации декларации могут потребоваться:

• сведения о заявителе;
• сведения об изготовителе;
• название продукции;
• состав;
• рецептура;
• нормативный документ производителя;
• код ТН ВЭД ЕАЭС;
• макет этикетки;
• данные о производственной площадке;
• протоколы испытаний;
• договор с иностранным изготовителем в предусмотренных случаях;
• контракт и товаросопроводительные документы для партии;
• другие материалы.

Комплект формируется после определения схемы декларирования.

Продукты питания проходят испытания по показателям, установленным ТР ТС 021/2011 и специальными техническими регламентами.

В зависимости от продукта исследуются:

• микробиологические показатели;
• патогенные микроорганизмы;
• токсичные элементы;
• пестициды;
• микотоксины;
• антибиотики и ветеринарные препараты;
• радионуклиды;
• физико-химические показатели;
• содержание пищевых добавок;
• показатели пищевой ценности;
• другие характеристики.

Программа испытаний формируется по конкретной продукции.

Срок годности устанавливается изготовителем.

Он должен соответствовать характеристикам продукции, технологии производства, упаковке и условиям хранения.

Нельзя механически переносить срок годности аналогичного продукта другого изготовителя без собственной доказательственной базы.

При изменении рецептуры, упаковки или технологии необходимо оценить влияние изменений на безопасность и установленный срок хранения.

Для серийной продукции используются схемы, предназначенные для стабильного выпуска продукции одним изготовителем.

В доказательственную базу включаются документы, подтверждающие соответствие продукта и способность производства обеспечивать установленную безопасность.

Изменение рецептуры, производственной площадки или существенных характеристик требует анализа возможности использования действующей декларации.

Для партии продукции используется соответствующая схема декларирования.

Документ распространяется на конкретную идентифицированную поставку.

При оформлении учитываются:

• контракт;
• инвойс;
• количество;
• наименование;
• изготовитель;
• срок годности;
• другие сведения о партии.

Декларация на одну партию не распространяется автоматически на последующие поставки.

Для импортируемых продуктов необходимо провести нормативную проверку до ввоза основной коммерческой партии.

Определить:

• состав;
• изготовителя;
• производственную площадку;
• заявителя в ЕАЭС;
• применимые технические регламенты;
• необходимость СГР;
• ветеринарные требования;
• программу испытаний;
• требования к русскоязычной маркировке.

Иностранный сертификат безопасности не заменяет обязательные процедуры ЕАЭС.

Страна производства не отменяет обязательные требования ЕАЭС.

Для иностранного продукта необходимо получить у изготовителя:

• рецептуру;
• спецификацию;
• сведения об ингредиентах;
• пищевые добавки;
• информацию об аллергенах;
• срок годности;
• условия хранения;
• данные производственной площадки;
• оригинальный макет этикетки;
• иностранные протоколы и сертификаты при наличии.

После анализа формируется русскоязычная маркировка и определяется обязательная процедура оценки соответствия.

Отдельного государственного «сертификата для Wildberries» или «декларации для Ozon» не существует.

Для реализации через маркетплейс используется тот же обязательный документ, который установлен для конкретной пищевой продукции законодательством ЕАЭС.

Перед размещением товара необходимо проверить, что:

• продукция входит в область действия декларации или СГР;
• совпадает изготовитель;
• совпадает ассортимент;
• документ действует;
• маркировка соответствует фактической продукции.

Пищевая продукция, прошедшая обязательную оценку соответствия и подпадающая под требования о маркировке единым знаком обращения, маркируется знаком EAC до выпуска в обращение.

Нанесение EAC не заменяет декларацию или СГР.

Знак наносится только после завершения предусмотренной оценки соответствия.

После выполнения обязательных требований изготовитель или продавец может оформить добровольный сертификат в соответствующей системе добровольной сертификации.

Добровольный документ может подтверждать выбранные характеристики продукции.

Он не заменяет:

• декларацию о соответствии;
• государственную регистрацию;
• ветеринарно-санитарную экспертизу;
• другие обязательные процедуры.

Стоимость определяется после идентификации продукции.

На цену влияют:

• вид продукта;
• количество технических регламентов;
• декларация или СГР;
• схема;
• рецептура;
• количество наименований;
• количество групп однородной продукции;
• программа испытаний;
• количество образцов;
• импорт или российское производство;
• готовность маркировки;
• необходимость разработки документации.

Для расчета передайте ассортимент, состав, изготовителя и макет этикетки.

Срок зависит от обязательной процедуры.

На продолжительность влияют:

• лабораторные исследования;
• количество продуктов;
• рецептуры;
• наличие готовой технической документации;
• необходимость государственной регистрации;
• необходимость ветеринарных процедур;
• корректировка маркировки.

Фактический срок рассчитывается после идентификации продукции.

После регистрации декларации необходимо проверить официальную реестровую запись.

Сопоставить:

• регистрационный номер;
• статус;
• заявителя;
• изготовителя;
• продукцию;
• нормативные документы;
• срок действия.

Для продукции, подлежащей государственной регистрации, отдельно проверяются сведения о СГР.

Скан документа без проверки актуального реестрового статуса не является достаточным подтверждением его действия.